小城市培育进展顺利 浙江省走出特色新型城镇化道路
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网络整理2018-01-10 11:41

原标题:小城市培育:浙江注重改革牵引

  近年来,在着眼开拓发展空间、促进区域协调发展和新型城镇化过程中,“小城市培育试点、撤镇设市设区、特大镇行政体制改革”等领域新曲迭出,《长江三角洲城市群发展规划》的出炉则使长三角区域合作迈出实质性一步。

  前不久,围绕这两方面话题,中国经济导报记者赴上海、广东、江苏、浙江、山东、安徽等省份开展实地调查采访。我们乐见相关地区在勇于改革创新、深入推进以人为核心的新型城镇化、促进城乡区域协调发展方面的探索和成效,能够给更多地区和部门带来有益启示与借鉴。

  中国经济导报记者|富庆熙

  2010年,浙江省委、省政府择优选择27个镇启动实施小城市培育试点,2014年又选择增加9个镇,并将7个省级重点生态功能区县城也纳入培育范畴。浙江小城市培育试点进展顺利,逐步走出一条具有时代特征、符合发展要求、体现浙江特色的新型城镇化路子。

  小城市培育试点成效显著

  2015年,36个小城市培育试点镇投资增速20.2%、财政增收9.4%、GDP增长9.7%,分别高出浙江全省7、0.7、1.7个百分点;7个重点生态功能区县城GDP、财政总收入、投资总量增速分别达7.9%、8.2%和11.8%,主要污染物(COD)排放总量、万元GDP能耗、PM2.5浓度平均值远低于全省平均水平。

  强镇扩权改革深入推进36个试点镇均拥有所在县市区52%的行政审批权限;农民市民化改革深入推进,试点镇农村承包土地流转率和宅基地确权登记率分别达63.8%、81.8%,有效推动3.27万名农民进城落户;积极开展盘活存量土地改革,试点镇存量用地占全部用地的30%;灵活运用BT、BOT、PPP、慈善捐资等模式,推进一批学校、医院、文化设施等建设项目,加速小城市功能设施的提升完善。

  投资建设使小城市实力持续增强。2015年,36个小城市培育试点镇共实施5954个项目,其中工业项目2993个、基础设施项目837个、社会事业项目463个、生态环境保护项目572个、总投资达2277亿元。2015年,GDP超100亿的试点镇数量达到14个,36个镇平均税收收入为10.5亿元,农村常住居民人均收入达2.61万元,比浙江省平均高0.5万元。

  联动发展使小城市发展质量不断提高。36个试点镇高新技术产业增加值占规上工业比重达32.6%,43个试点地区共投入181.7亿元用于生态环境治理。36个试点镇81.4%的污水处理厂标准达到一级B以上,农村生活污水治理农户受益率达79.7%,7个重点生态功能区县城全年空气质量指数优良率天数达342天以上。

  “民资建城的横店模式”、“产城融合的织里模式”、“小县大城的云和模式”、“建管并重的柳市模式”、“古镇新城的塘栖模式”、“以人为本的店口模式”、“生态主导的开化模式”、“均衡发展的姚庄模式”等8种典型,为全国提供了可复制可推广的宝贵经验。目前,浙江省已在省级中心镇全面推广这些典型模式。

  “浙江省36个试点镇中,每10个常住人口就有3个外来人口,推进外来人口落户、农业转移人口融入等方面任务艰巨。小城市培育试点地区要以人的城市化为核心,探索建立农村转移人口市民化成本分担机制,加快基本公共服务均等化,真正走出一条农民转化为市民的新路子。”浙江省发展改革委有关负责人告诉中国经济导报记者,小城市培育要在深化体制机制改革上下功夫,围绕人口和土地两大问题加大改革力度,推进土地流转、人口流动;制订实施试点地区镇、村社区两级权力清单,深化行政审批制度改革,推进行政综合执法改革,完善培育试点工作机制。

  织里镇:加快童装产业升级

  浙江省湖州市吴兴区织里镇作为小城市培育试点镇之一,围绕“中国国际童装之都、太湖南岸工贸新城”的城市新型功能定位,深化转型升级、发展优势特色产业,2015年再度入围全国综合实力百强镇。

  5年来,织里积极推动城市功能与人口结构转型,联动加快童装产业提升,改变传统产业低小散的分布状况。2014年以来,织里重点围绕“生产进园区、生活进社区、交易进街区”,建设童装产业示范园,举办全国童装设计大赛,成立全国首个童装设计师协会,建设质量监测中心、设计中心等,引进专业人才、打造特色品牌、完善公共配套,提升两端发展,转移中间环节,提升差异竞争力。2015年织里童装类网店约4000多家,交易额突破50亿元,在全国产业带中排第一,入选全国首批19个淘宝镇。目前,织里童装产业规模全国第一,“时装看巴黎、童装看织里”品牌效应扩大,现代化城市面貌加快形成,城市生活品质全面提升。